糖业结构调整　苦尽甘来之路

制糖业从未像今天这样困难过：从黑龙江到云南，从新疆到广东，没有一个糖厂不亏损；不管是甜菜糖还是甘蔗糖，没有一个产糖区能赢利。全行业已连续四年亏损，上欠银行债务上百亿元，下欠糖农“白条”近十亿元。一吨的糖生产成本近3000元，却只能卖出2000多元市场价，还有的地方到了“制一吨糖亏一吨糖”的地步。有人说，制糖业陷入了前所未有的寒冬和苦海中。

年长的一代人，对那段凭票购糖的日子还记忆犹新，一个人一月二两糖的紧缺感还藏于脑海深处。80年代后，这种状况发生了转变，从南到北，从东到西，雨后春笋般建起的500多家大小糖厂，使中国人可以自豪地说，糖能自给自足了，糖不再是紧缺商品了。制糖业的飞速发展，为产区居民提供了35万个工作机会，还带动1000万老少边穷区的糖农跨过温饱线，使3000万糖农的生活接近小康。

然而，就在这耀眼的辉煌下，也播下了糖业发展的苦种。制糖的生产能力迅速膨胀，全国年产糖能力从2．4万吨提高到了1040万吨，再加上库存的上百万吨糖，使糖的供应能力空前提高。而目前，我国市场的食糖需求量仅为750万吨左右，食糖市场出现严重的供过于求，糖价从4900多元／吨，跌至2000多元／吨。

制糖厂也从建国时的3家增至了539家，良莠不齐，大多制糖企业规模偏小，生产技术水平差，劳动生产率低下。国外两三亩地的甘蔗就能产一吨糖，而我国至少要四五亩的甘蔗，一些地区甚至需要六七亩。欧洲日处理1．8万吨糖的糖厂，只需150个工人，而我国日处理能力最多为3000吨的糖厂，却需200个工人，我国糖厂的劳动生产率只有国外糖厂的八分之一。这样，糖价大跌，但制糖的生产成本却高居不下，制糖业的效益也就每况愈下了。

制糖业陷入困境，这不仅是一个行业亏损的经济问题，还是关系千万糖农、百万职工生存和保持社会稳定的政治问题。特别是在中国加入WTO的目标日益临近之时，面对外国糖业的竞争，中国制糖业面临更为严峻的挑战。党中央、国务院非常重视制糖业扭亏工作，把制糖业确定为今年总量控制和结构调整的三大行业之一。

首先，今年将进行糖业总量控制，坚决把不良制糖能力压下来。预计全国将减少制糖能力243万吨，力争把制糖生产能力控制在850—900万吨，确保食糖产量在750万吨左右。要从源头控制总量，全国糖料种植面积将减少10％。不宜于发展糖业的地区，将引导其整体退出；对一些糖料单产低、生产成本高的老产区，将调整改种其他作物。

其次，进行结构调整，提高全国糖厂的平均生产规模。今年重点关闭甜菜糖生产企业，规模小、污染严重的糖厂也一律关闭，做到厂消人散，淘汰落后的生产能力。对负债较高，但有发展前景的制糖企业实行债转股或技改贴息贷款政策，使其步入良性发展轨道。同时，强化管理、降低能耗和物耗，使制糖成本接近国际先进水平。

第三，扩大食糖的消费。目前，我国人均年食糖消费量仅为6．3公斤，低于世界平均水平的21公斤，在世界160个国家和地区中列137位。我国消费者食用蔗糖的市场潜力很大。同时，要降低糖精等化学甜味剂对我国食糖消费的限制。一吨糖精能替代500吨食糖，而目前我国每年多用了1．24万吨糖精，就相当于挤占了602万吨的食糖市场，这约等于我国制糖行业年产量的70％。国家将把对人体不利的糖精生产企业从15家减少到9家，控制糖精的生产和销售，促进食糖消费。

从前年开始，制糖业就打响了扭亏决战，在重点产糖省区进行了试点，首战告捷。全行业在1998年到1999年榨季共减亏15亿元，糖料播种面积降至1965万亩，比上年减少20．7％。